国有企业领导人员廉洁从业规定修订背景和意义

修订背景和意义

    作为规范国有企业领导人员廉洁从业行为的基础性法规，2009年版《规定》在规范国企领导人员行为、维护国有资产安全方面发挥了重要作用。随着全面从严治党向纵深推进，以及国企领导人员队伍状况变化，党中央又于今年作了新的修订颁发。其核心意义主要在于：

    一是落实习近平总书记关于国企党建和领导人员廉洁从业的重要论述，细化廉洁规范，推动国企领导人员践行“两个维护”；

    二是助力做强做优做大国有资本，强化领导人员管理监督，为国企高质量发展提供保障；

    三是纵深推进国企全面从严治党，巩固反腐成果，完善权力制约监督机制；

四是破解国企领导人员廉洁从业突出问题（如靠企吃企、利益输送等），扎紧制度篱笆。

修订遵循的核心原则

    《规定》的修订遵循了以下四项原则：

    01突出党的领导，健全以党内监督为主导的监督机制；

    02围绕中心大局，强化对国企领导人员用权监督，发挥国有经济战略支撑作用；

    03聚焦重点领域，重点规范以权谋私、廉洁风险相关行为；

    04注重衔接配套，与新时代相关党内法规、法律法规协同联动。

适用范围的关键调整

    《规定》进一步扩大并细化了适用范围，在企业类型方面，新增了国有“全资”企业、“国有实际控制企业”及其分支机构，在人员范围方面，聚焦“关键少数”，明确3类适用对象——党组织领导班子成员、上级党组织管理的董事会/经理层成员、上级或本企业党组织管理的其他高级管理人员，同时优化了参照执行人员范围。

重点对国有企业领导人员廉洁从业

行为作了规范优化

    此次修订以“正面要求+负面清单”优化体例，从对党忠诚、担当作为、依规依法、保障民生、作风过硬五个方面明确了正面要求；针对滥用职权、以权谋私、违规营利、为特定关系人谋利、盲目追政绩、违规选人用人、搞“四风”七大领域，以58条清单形式明确了禁止行为负面清单。尤其在以下五个方面进行了细化和升级：

    一是新增了“盲目追求政绩损害国家利益”专项禁令，严禁过度负债、偏离主业、融资性贸易、虚假交易、数据造假等，也为今年的政绩观学习教育提供了明确的禁行清单和法律依据。

    二是强化了对新型腐败的治理，明确禁止隐名入股、代持股权、利用内幕信息谋利、离职后“期权腐败”等隐性行为。

    三是强调严管选人用人，严禁任人唯亲、突击提拔、违规安排亲属从业，细化了任职回避要求。

    四是强调深化作风建设，新增了整治形式主义、官僚主义的具体条款（如文山会海、过度留痕），对履职待遇与业务支出作出明确规范。

    五是升级风险防控，新增对境外投资、金融业务、数据安全等领域的廉洁要求，细化了利益冲突申报、关联交易管理、礼品礼金登记等具体流程。

进一步强化了监督与责任追究

    此次修订细化完善了监督与追责体系。在监督方面，进一步压实“两个责任”，强化职能部门监管，明确上级党组织对下级的监督考核要求；在追责方面，与《监察法》《政务处分法》等法规衔接，处分种类更清晰，新增了终身追责的有关情形。同时完善容错纠错机制，鼓励担当作为，区分违规与改革创新中的无意过失，为被诬告、错告人员澄清正名，激励担当作为。

抓好贯彻落实

    各级党组织要加强《规定》宣传教育，以中心组学习、“三会一课”等形式分层分类学习宣讲，引导各级领导干部明晰从业底线、纪律红线、行为高压线，真正做到学懂弄通、入脑入心、知规明矩。要坚决扛起全面从严治党主体责任，定期研究解决廉洁从业方面的突出问题，针对物资采购、项目建设、经营管理等关键重点领域细化管理举措，确保廉洁从业各项要求贯通到底、落地见效。

    各级纪检机构要强化政治监督，紧盯关键岗位、重点人员、重要时间节点，常态化开展廉政提醒、专项督查、日常监督。精准抓早抓小、纠治苗头性倾向性问题，织密扎牢廉洁风险防控网络。